З 1 травня 2014 року набудуть чинності норми закону про продаж SIM-карток, USIM, R-UIM і тому подібне виключно на підставі договору. Водночас юристи відзначають, що сам закон не зобов´язує оператора вимагати у абонента паспорт у разі укладення договору при купівлі SIM-картки. На практиці оператори просто розміщують умови договору з абонентами передплаченого зв´язку на своїх веб-сайтах, і такий договір вважається публічним у розумінні ст. 633 Цивільного кодексу. На стартовому пакеті, який містить SIM-картку, оператори вказують, де можна прочитати текст цього договору. Сам договір вважається укладеним у момент, коли покупець відкриває упаковку з SIM-карткою. Саме тому упаковка стартового пакета часто захищена голограмою, спеціальною плівкою або блістером.Тому надавати паспорт і укладати письмовий договір з оператором послуг не зобов´язує поки що жодна з редакцій Закону «Про телекомунікації». Оскільки у прийнятому законі не прописані механізми реалізації договірних стосунків між операторами і абонентами, абоненти можуть і далі купувати SIM-картки на основі публічного (усного) договору. Проте обов´язкова ідентифікація абонента при купівлі SIM-картки може бути введена, якщо НКРЗІ прямо передбачить відповідний порядок укладання договорів на телеком-послуги. Але враховуючи рішучість, з якою влада прийняла скандальний закон №3879, імовірно, що НКРЗІ в найкоротші строки підготує і прийме нові правила укладання договорів на надання телеком-послуг, якими зобов´яже мобільних операторів продавати SIM-картки тільки в обмін на паспортні дані.З іншого боку, якщо вірити юристам і представникам операторів, абоненти передоплати, які володіють активними SIM-картками, не будуть зобов´язані укладати договори і надавати свої паспортні дані, адже закони України зворотної сили не мають. Тому зміни в умовах обслуговування, якщо вони вносяться, будуть стосуватися лише нових клієнтів. Утім, навіть впровадження обов´язкової паспортизації продажів SIM-карток з досвіду таких «поліцейських» держав, як Росія, Білорусь і Узбекистан, не виключить появу чорного ринку SIM-карток, які можна буде придбати анонімно.
